尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定

（修訂草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了預(yù)防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)尾礦庫的建設(shè)、運行、回采、閉庫及其安全管理與監(jiān)督工作，適用本規(guī)定。

核工業(yè)礦山尾礦庫不適用本規(guī)定。

第三條 尾礦庫建設(shè)項目包括新建、改建、擴建以及回采、閉庫的尾礦庫建設(shè)工程。

尾礦庫建設(shè)、運行、回采、閉庫的安全技術(shù)要求以及尾礦庫等別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496）執(zhí)行。

第四條 有尾礦庫的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）應(yīng)當(dāng)建立健全尾礦庫全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，對尾礦庫實施有效的安全管理。

第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證尾礦庫具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

每座三等及以上尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)不少于4人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人；每座四等、五等尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于1人。

前款規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備水利、土木或者選礦(礦物加工)等相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷或者中級及以上技術(shù)職稱。

第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)考核合格并取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。

直接從事尾礦庫放礦、筑壩、巡壩、排洪和排滲設(shè)施操作的作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證書，方可上崗作業(yè)；每座三等及以上尾礦庫特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不少于10人，每座四等、五等尾礦庫特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)不少于6人。

第七條 國家礦山安全監(jiān)察局指導(dǎo)全國尾礦庫建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查工作，并負(fù)責(zé)實施下列尾礦庫建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查：

（一）尾礦庫總壩高200米及以上的新建、改建、擴建建設(shè)項目；

（二）尾礦庫總庫容1億立方米及以上的新建、改建、擴建建設(shè)項目。

前款規(guī)定以外的其他尾礦庫建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計，由省級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)審查，且不得委托或者下放其他單位實施。

尾礦庫建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第八條 省級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全風(fēng)險分級屬地監(jiān)管機制，確定省、市、縣三級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的尾礦庫名單。

國家礦山安全監(jiān)察局各省級局依照相關(guān)職責(zé)和規(guī)定，開展尾礦庫安全監(jiān)察工作。

第九條 鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)用尾礦充填采空區(qū)、生產(chǎn)建筑材料等適用技術(shù)。

第二章 尾礦庫的新建、改建、擴建

第十條 尾礦庫庫址應(yīng)當(dāng)由設(shè)計單位根據(jù)庫容、壩高、庫區(qū)地形條件、工程地質(zhì)條件、水文氣象、下游生產(chǎn)生活設(shè)施分布等情況，經(jīng)科學(xué)論證后，合理確定。

有下列情形之一的區(qū)域，禁止作為新建、改建、擴建尾礦庫庫址：

（一）尾礦壩壩腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑一公里范圍內(nèi)有居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場、休閑健身娛樂廣場等人員密集場所，或者有二級及以上等級公路、鐵路等重要生產(chǎn)生活設(shè)施；

（二）尾礦庫淹沒區(qū)與上游其他企業(yè)的尾礦庫壩體重疊；

（三）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定禁止建設(shè)尾礦庫的區(qū)域。

第十一條 尾礦庫建設(shè)項目有下列情形之一的，禁止新建、改建、擴建：

（一）四等、五等濕式尾礦庫未采用一次建壩或者五等濕式尾礦庫采用一次建壩分期建造的；

（二）在已有尾礦庫下游建設(shè)尾礦壩，已有尾礦庫壩體和排洪設(shè)施無安全保障的；

（三）服務(wù)年限小于五年的；

（四）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

第十二條 現(xiàn)有尾礦庫有下列情形之一的，禁止加高擴容：

（一）首次建設(shè)時未進(jìn)行巖土工程和水文地質(zhì)勘察，或者無設(shè)計的；

（二）加高擴容前的勘察資料不齊全的；

（三）勘察或者安全評價結(jié)論為不宜加高擴容的；

（四）將濕式尾礦庫改為干式尾礦庫的；

（五）利用曾經(jīng)出現(xiàn)過坍塌或者嚴(yán)重漏砂排洪構(gòu)筑物的；

（六）無完整的子壩堆筑岸坡清理及質(zhì)量檢查記錄的；

（七）干式尾礦庫碾壓堆存工藝與設(shè)計不一致或者壓實度小于設(shè)計的。

第十三條 尾礦庫的勘察單位應(yīng)當(dāng)具有巖土工程和水文地質(zhì)勘察專業(yè)資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山或者非金屬礦工程設(shè)計資質(zhì)。安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有金屬非金屬礦采選業(yè)評價資質(zhì)，評價人員中應(yīng)當(dāng)有土木工程、安全工程、水利工程等學(xué)科專業(yè)的安全評價師。施工單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程施工資質(zhì)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有礦山工程或者水利水電工程監(jiān)理資質(zhì)。

尾礦庫的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位除符合前款規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)按照尾礦庫的等別符合下列條件：

（一）一等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察單位具有工程勘察綜合資質(zhì)，或者同時具有巖土工程專業(yè)甲級資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)甲級資質(zhì)；設(shè)計單位具有工程設(shè)計綜合資質(zhì)，或者相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山工程、非金屬礦工程專業(yè)甲級資質(zhì)；施工單位具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包一級及以上資質(zhì)；工程監(jiān)理單位具有工程監(jiān)理綜合資質(zhì)，或者相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山工程、建材類非金屬礦工程、水庫工程專業(yè)甲級資質(zhì)；

（二）四等、五等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察單位同時具有巖土工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)和水文地質(zhì)勘察專業(yè)乙級及以上資質(zhì)；設(shè)計單位具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山工程、非金屬礦工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)；施工單位具有礦山工程或者水利水電工程施工總承包二級及以上資質(zhì)；工程監(jiān)理單位具有相應(yīng)的冶金礦山工程、化工礦山工程、建材類非金屬礦工程、水庫工程專業(yè)乙級及以上資質(zhì)。

第十四條 尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計。安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)對尾礦庫庫址及尾礦壩穩(wěn)定性、尾礦庫防洪能力、排洪設(shè)施和安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行充分論證，其內(nèi)容及深度應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第十五條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局或者省級應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)后方可施工。沒有安全設(shè)施設(shè)計或者安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得施工。

嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計并審查批準(zhǔn)擅自加高尾礦庫壩體、擴大尾礦庫庫容。

第十六條 尾礦庫施工應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，嚴(yán)格按照安全設(shè)施設(shè)計和施工圖施工，確保工程質(zhì)量，做好施工原始記錄、試驗記錄、質(zhì)量檢測記錄、隱蔽工程驗收記錄和竣工圖，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫工程檔案和日常管理檔案，特別是隱蔽工程檔案、安全檢查檔案和隱患排查治理檔案，并長期保存。

第十七條 施工中需要對設(shè)計進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計單位同意；出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止施工，原則上由原設(shè)計單位出具重大設(shè)計變更，并由建設(shè)單位報原審查部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得施工：

（一）壩址、壩型、壩高、壩坡比、筑壩材料發(fā)生重大變化的；

（二）排洪系統(tǒng)型式、布置、結(jié)構(gòu)、尺寸及建筑材料發(fā)生重大調(diào)整的；

（三）壩體防滲或者排滲型式、布置發(fā)生重大調(diào)整的。

第十八條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)在安全設(shè)施設(shè)計確定的建設(shè)工期內(nèi)完成建設(shè)。確需延期的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位確定需要延長的時間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在原建設(shè)工期到期三個月前告知原審查部門。延長期限不得超過一年，不得再次延期；到期后安全設(shè)施設(shè)計批準(zhǔn)文件自動失效。

前款規(guī)定的尾礦庫需要繼續(xù)建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序。

第十九條 尾礦庫建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法實施監(jiān)理。工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，保留完整記錄，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第二十條 尾礦庫建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計完成基建工程，且單項工程、總體工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫試運行，并向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的應(yīng)急管理部門提交書面報告和下列文件、資料：

（一）試運行方案；

（二）應(yīng)急救援預(yù)案，包括試運行過程中可能出現(xiàn)的事故特點及危害、應(yīng)對措施等；

（三）施工報告、監(jiān)理報告，單項工程和總體工程驗收材料；

（四）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師和特種作業(yè)人員名單；

（五）主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制材料，各分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員及職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制目錄清單；

（六）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程目錄清單；

（七）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備專職安全生產(chǎn)管理人員的文件。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其提交的前款規(guī)定文件、資料的真實性負(fù)責(zé)。

第二十一條 試運行方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目安全設(shè)施施工完成情況；

（二）試運行起止日期；

（三）試運行期間的組織管理；

（四）試運行程序和主要工作內(nèi)容。

第二十二條 尾礦庫建設(shè)項目試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于30日，最長不得超過6個月，且尾礦排放不得超過初期壩壩頂標(biāo)高。試運行結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

對首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第二十三條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證。

未依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫，不得投入生產(chǎn)運行。

第三章 尾礦庫運行

第二十四條 生產(chǎn)運行的尾礦庫出現(xiàn)本規(guī)定第十七條或者下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即停止排尾和筑壩，原則上由原設(shè)計單位進(jìn)行技術(shù)論證、出具重大設(shè)計變更，并報原審查部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)運行：

（一）筑壩方式；

（二）排放方式；

（三）尾礦物化特性；

（四）壩外坡坡比及維護措施、堆積壩上升速率和最終壩軸線的位置；

（五）進(jìn)水構(gòu)筑物終止使用時的封堵措施；

（六）干式尾礦庫堆存推進(jìn)方向、壓實度、臺階高度及坡比；

（七）設(shè)計以外的尾礦、廢料或者廢水進(jìn)庫。

前款規(guī)定事項涉及到勘察、施工、工程監(jiān)理等單位的，有關(guān)單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第二十五條 尾礦庫應(yīng)當(dāng)每三年至少進(jìn)行一次安全現(xiàn)狀評價，評價內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對尾礦庫現(xiàn)狀與設(shè)計一致性、尾礦庫安全管理與有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的符合性評價。

安全現(xiàn)狀評價應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，承擔(dān)安全現(xiàn)狀評價工作的單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第二十六條 尾礦庫運行過程中應(yīng)當(dāng)按照《尾礦庫安全規(guī)程》規(guī)定的頻次對壩體進(jìn)行全面的巖土工程和水文地質(zhì)勘察，并原則上由原設(shè)計單位對尾礦壩進(jìn)行全面的安全性復(fù)核。

第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建源頭辨識、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的尾礦庫安全風(fēng)險管控制度，開展全員安全風(fēng)險辨識評估，制定有針對性的安全風(fēng)險管控措施，明確落實各項管控措施的責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保安全風(fēng)險管控措施有效實施。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)定期分析安全風(fēng)險管控措施落實情況，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險分級管控制度中存在的制度漏洞和管理缺陷，應(yīng)當(dāng)及時糾正，確保尾礦庫安全風(fēng)險管控制度的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。

第二十九條 尾礦庫有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對尾礦庫安全風(fēng)險進(jìn)行重新評估，并根據(jù)評估結(jié)果制定實施新的安全風(fēng)險管控措施：

（一）實施改建或者擴建工程的；

（二）發(fā)生本規(guī)定第二十四條列舉的重大變化之一的；

（三）停用6個月以上的；

（四）出現(xiàn)《尾礦庫安全規(guī)程》規(guī)定的重大險情之一的；

（五）周邊環(huán)境發(fā)生顯著變化的；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

（七）相關(guān)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定變化的。

第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫事故隱患排查治理制度，按照本規(guī)定和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，建立隱患排查治理檔案，并向從業(yè)人員通報。

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立完善的人工監(jiān)測和在線監(jiān)測相結(jié)合的尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對壩體位移、浸潤線、干灘長度、庫水位、降水量、庫區(qū)地質(zhì)滑坡體、視頻等進(jìn)行監(jiān)測監(jiān)控，其中，濕式尾礦庫應(yīng)當(dāng)至少對壩體位移、浸潤線、庫水位、降水量等進(jìn)行在線監(jiān)測和重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控，干式尾礦庫應(yīng)當(dāng)至少對壩體表面位移、降水量等進(jìn)行在線監(jiān)測和重要部位進(jìn)行視頻監(jiān)控。

前款規(guī)定的尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有水情預(yù)警及壩體滲透破壞、坍塌預(yù)警功能。

尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)接入到地方應(yīng)急管理部門的尾礦庫安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，并做好在線監(jiān)測系統(tǒng)的運行維護，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運行。

第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計劃，嚴(yán)格按照作業(yè)計劃生產(chǎn)運行，做好記錄并長期保存。

第三十三條 每期子壩堆筑前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行岸坡清理，經(jīng)主管技術(shù)人員檢查合格后方可筑壩，做好隱蔽工程記錄、相關(guān)影像資料并存檔。

上游式尾礦筑壩采用庫內(nèi)取砂堆筑子壩時，取砂方式和位置應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，確保灘面平整；中線式及下游式尾礦筑壩應(yīng)當(dāng)滿足砂量平衡要求。

子壩堆筑完成后，主管技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對子壩長度、軸線位置、壩體高度、壩頂寬度、內(nèi)外坡比、內(nèi)坡趾灘面高程、筑壩質(zhì)量等進(jìn)行檢查，做好施工記錄、相關(guān)影像資料并存檔。

第三十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《尾礦庫安全規(guī)程》要求的檢查項目和頻次，對尾礦庫防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪安全運行管理的主要控制指標(biāo)、排洪構(gòu)筑物、尾礦壩、監(jiān)測系統(tǒng)和庫區(qū)，以及放礦作業(yè)、應(yīng)急道路、應(yīng)急物資等進(jìn)行安全檢查。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的處理措施，并將檢查記錄、處理措施等資料進(jìn)行歸檔。

第三十五條 尾礦庫運行中，禁止尾礦庫超設(shè)計水位蓄水。

尾礦庫每年汛期前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)尾礦庫實測地形圖、水位和尾礦沉積灘面實際情況進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力，確定汛期尾礦庫的運行水位、調(diào)洪高度、安全超高、防洪高度、沉積灘坡度、干灘長度等安全運行控制參數(shù)。

第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在汛期前有計劃的降低尾礦庫庫內(nèi)水位；汛期時，在安全運行控制參數(shù)及排洪系統(tǒng)泄流能力滿足設(shè)計及每年汛前的調(diào)洪演算要求的前提下，應(yīng)當(dāng)盡量再降低尾礦庫庫內(nèi)水位和進(jìn)水堰頂高程。

停用時間超過一年的尾礦庫，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取措施，確保正常條件下庫內(nèi)不存水。

第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全防汛責(zé)任制，實施24小時監(jiān)測監(jiān)控和值班值守，并針對可能發(fā)生的垮壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等情形和影響尾礦庫運行的洪水、泥石流、山體滑坡、地震等自然災(zāi)害制定并及時修訂應(yīng)急救援預(yù)案，向本單位從業(yè)人員公布，建立與下游聯(lián)動的應(yīng)急廣播系統(tǒng)和應(yīng)急響應(yīng)機制，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，放置在便于應(yīng)急時使用的地方，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。

應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門備案，每年汛前至少進(jìn)行一次應(yīng)急救援演練，并將演練情況報送負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門。

第三十八條 尾礦庫存在重大事故隱患的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即排除，并及時向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門和有關(guān)部門報告；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫時停產(chǎn)，撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員，并由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施重大事故隱患治理方案。

重大事故隱患經(jīng)治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)運行。

第三十九條 尾礦庫存在《尾礦庫安全規(guī)程》規(guī)定的重大險情之一，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時啟動應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行先期搶險救援，及時通知可能受到影響的單位和人員，并立即報告縣級人民政府及其應(yīng)急管理部門和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門；無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)暫時停產(chǎn)，并撤出危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)人員。

重大險情搶險完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人組織制定并實施專項治理方案。治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托符合本規(guī)定第十三條的安全評價機構(gòu)對治理情況進(jìn)行評估。

重大險情經(jīng)搶險和治理后符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，經(jīng)應(yīng)急管理部門驗收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)運行。

第四十條 尾礦庫發(fā)生壩體坍塌、洪水漫頂?shù)仁鹿蕰r，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，進(jìn)行先期搶險救援，及時通知可能受到影響的單位和人員，并立即報告縣級人民政府及其應(yīng)急管理部門和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門。

第四十一條 嚴(yán)禁在庫區(qū)從事爆破、采砂、地下采礦等危及尾礦庫安全的作業(yè)。

第四章  尾礦庫回采和閉庫

第四十二條 尾礦回采工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回采勘察、安全預(yù)評價和回采設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。

回采工程安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)報省級應(yīng)急管理部門審查，嚴(yán)禁未經(jīng)設(shè)計并經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自回采尾礦。

尾礦回采工程應(yīng)當(dāng)在設(shè)計回采期內(nèi)完成所有尾礦回采，回采部分尾礦的安全設(shè)施設(shè)計不得通過審查。

庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫，其尾礦全部回采的，回采工程安全設(shè)施“三同時”程序由省級應(yīng)急管理部門根據(jù)本地實際制定。

第四十三條 回采工程按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計完成回采基建工程建設(shè)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織安全設(shè)施竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤?/p>

尾礦回采工程涉及的勘察、設(shè)計、評價、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

安全設(shè)施經(jīng)驗收合格后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，申請取得尾礦庫回采安全生產(chǎn)許可證。

未依法取得安全生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得進(jìn)行回采。

第四十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照回采設(shè)計實施尾礦回采，嚴(yán)禁邊回采邊放礦，并在尾礦回采期間進(jìn)行日常安全管理和檢查，防止尾礦回采作業(yè)對尾礦壩和排洪設(shè)施安全造成影響。

第四十五條 尾礦回采結(jié)束后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定履行閉庫程序。

尾礦庫經(jīng)回采后原則上不得再用作排尾，特殊情況下需要用作排尾的，應(yīng)當(dāng)按照新建建設(shè)項目重新履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批程序，并符合本規(guī)定有關(guān)要求。

第四十六條 尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高的前12個月內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行閉庫前的準(zhǔn)備工作。尾礦庫閉庫工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘察、安全現(xiàn)狀評價和閉庫設(shè)計，并編制安全設(shè)施設(shè)計。

閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)。

前款涉及的勘察、設(shè)計、評價、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十三條的規(guī)定。

第四十七條 尾礦庫運行到設(shè)計最終標(biāo)高、不再進(jìn)行排尾作業(yè)，或者停用時間超過三年的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。特殊情況不能按期完成閉庫的，應(yīng)當(dāng)報告負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門，但延長期限不得超過6個月。

庫容小于10萬立方米且總壩高低于10米的尾礦庫，以及尾礦全部回采后的尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施“三同時”程序，由省級應(yīng)急管理部門根據(jù)本地實際制定。

第四十八條 尾礦庫閉庫工程按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計完成基建工程后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收，并形成安全設(shè)施竣工驗收報告。安全設(shè)施竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：

（一）尾礦庫庫址所在行政區(qū)域位置、占地面積及尾礦庫下游村莊、居民等情況；

（二）尾礦庫建設(shè)和運行時間以及在建設(shè)和運行中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；

（三）尾礦庫主要技術(shù)參數(shù)，包括初期壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、堆壩方式、壩高、總庫容、尾礦壩外坡坡比、尾礦粒度、尾礦堆積量、防洪排水型式、排滲型式等；

（四）閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計的主要工程措施和閉庫工程施工概況；

（五）安全設(shè)施竣工驗收意見。

第四十九條 尾礦庫閉庫工程安全設(shè)施通過竣工驗收后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門報送下列文件、資料：

（一）閉庫工程安全設(shè)施竣工驗收報告及竣工圖；

（二）閉庫工程安全設(shè)施設(shè)計及批準(zhǔn)文件；

（三）閉庫工程安全驗收評價報告；

（四）施工報告和監(jiān)理報告；

（五）其他相關(guān)資料。

尾礦庫閉庫后應(yīng)當(dāng)及時按照有關(guān)規(guī)定注銷安全生產(chǎn)許可證，并不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用。

第五十條 尾礦庫閉庫工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)。

對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其尾礦庫閉庫工作，由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或者其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，其尾礦庫閉庫工作由應(yīng)急管理部門提請縣級以上地方人民政府指定單位負(fù)責(zé)。

第五章  監(jiān)督管理

第五十一條 尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及本規(guī)定要求，進(jìn)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；不符合規(guī)定條件的，不得批準(zhǔn)。審查不得收取費用。

第五十二條 地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查檔案，記錄監(jiān)督檢查結(jié)果、生產(chǎn)安全事故及違法行為查處等情況。

第五十三條 地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)生產(chǎn)行為，依法作出處理。

第五十四條 地方應(yīng)急管理部門檢查中發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門依法處理：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；

（二）勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

（三）承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。

第五十五條 地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)建立尾礦庫安全生產(chǎn)舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)舉報；對受理的舉報，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實；經(jīng)查證屬實的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。

第五十六條 地方應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援預(yù)案的備案管理，并將尾礦庫事故應(yīng)急救援納入地方各級人民政府應(yīng)急救援體系。

第六章  法律責(zé)任

第五十七條 地方應(yīng)急管理部門的工作人員，未依法履行尾礦庫安全監(jiān)督管理職責(zé)的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分。

第五十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定的違法行為，《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律、行政法規(guī)已經(jīng)對其法律責(zé)任作出規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)追究法律責(zé)任。

第五十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，處二十萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或者提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定權(quán)限予以閉庫；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）已經(jīng)批準(zhǔn)的尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營單位未報原審查部門批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)或者未停止排尾、筑壩的；

（二）在建設(shè)工期內(nèi)未完成施工且未按照本規(guī)定告知負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的應(yīng)急管理部門，擅自超期建設(shè)的。

第六十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十六條第二款、第二十條、第二十一條、第二十二條第一款、第二十五條第一款、第三十二條、第三十四條、第三十七條第一款、第四十六條第一款、第四十九條規(guī)定，或者尾礦庫建設(shè)項目未按照本規(guī)定進(jìn)行勘察，給予警告，構(gòu)成事故隱患的，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第十八條第一款、第三十三條、第三十五條第一款、第三十六條第二款、第三十八條、第三十九條、第四十四條規(guī)定的，處十萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定，導(dǎo)致尾礦庫安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定第四十五條第一款、第四十七條第一款、第五十條第一款規(guī)定，不主動實施閉庫的，給予警告，責(zé)令限期完成閉庫，并處十萬元的罰款；逾期未完成閉庫的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第六十四條 本規(guī)定的行政處罰由應(yīng)急管理部門決定。

第七章 附則

第六十五條 本規(guī)定下列用語的含義：

尾礦庫，是指用以貯存金屬非金屬礦山進(jìn)行礦石選別后排出尾礦的場所。

淹沒區(qū)，是指設(shè)計最終狀態(tài)時尾礦和庫內(nèi)水所淹埋的區(qū)域。

重大險情，是指重大事故隱患未得到有效控制，尾礦庫壩體處于臨界失穩(wěn)狀態(tài)或者是即將發(fā)生漫頂狀態(tài)。

第六十六條 本規(guī)定自202×年×月×日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011年5月4日公布、2015年5月26日修正的《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》同時廢止。